Президенту України
Зеленському Володимиру
Олександровичу
Офіс Президента України
01220, м. Київ, вул. Банкова, 11.
Прем’єр-міністру України
Шмигалю Денису Анатолійовичу
Кабінет Міністрів України
01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2
В.о. Директора Державного бюро розслідувань
Соколову Олександру Володимировичу
вул. Симона Петлюри 15, місто Київ, 01032
E-mail: info@dbr.gov.ua
Голові Херсонської обласної
державної адміністрації
Гусєву Юрію Веніаміновичу
73000, Херсонська обл.,
Херсон, площа Свободи, 1
Херсонському міському голові
Миколаєнку Володимиру Васильовичу
73003, пр.Ушакова, 37, м.Херсон
від Херсонської міської профспілкової
організації(ХМПО) «Народний контроль»
73000, пр.Ушакова, 41, Головпоштамт,
до вимоги Могильников О.А.
телефон: 050-650-09-51
З В Е Р Н Е Н Н Я
Постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2020 р. № 215 “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» передбачено:
«1. Установити з 12 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. на усій території України карантин.
2. Заборонити:
3) з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу закладів … торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, … засобами гігієни…».
Розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 18.03.2020 р. №257 «Про план організації виконання у Херсонській області заходів, визначених на позачерговому засіданні Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року (протокол № 2)» посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 16.03.2020 р. № 215 і не містить якихось додаткових заходів щодо закриття закладів роздрібної торгівлі продуктами харчування.
Розпорядження Херсонського міського голови від 18.03.2020 р. № 58 р «Про додаткові організаційні заходи із запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 16.03.2020 р. № 215 і не містить якихось додаткових заходів щодо закриття закладів роздрібної торгівлі продуктами харчування.
Міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого комітету Херсонської міської ради протоколом № 10 позачергового засідання комісії від 16 березня 2020 року (голова Комісії — Херсонський міський голова В.Миколаєнко) вирішила:
«1. 17 березня 2020 року з 00 год. 00 хв. тимчасово зупинити роботу (до окремого рішення та скасування обмежувальних заходів) таких об’єктів загального користування незалежно від форми власності та підпорядкування, розташованих у місті Херсоні:
— усіх магазинів, крім продуктових та аптек;
— будівельних ринків та інших (крім продуктових)»,
і не містить якихось додаткових заходів щодо закриття закладів роздрібної торгівлі продуктами харчування.
Але всупереч чинному законодавству, зокрема п.п. З п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2020 року № 215 в частині заборони роботи «закладів торговельного обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, … засобами гігієни…», органи поліції на території м.Херсона примусом закрили 20 березня 2020 року діяльність сотень об’єктів закладів роздрібної торгівлі продуктами харчування.
Свої дії представники поліції пояснюють наявністю у них на виконанні листа першого заступника регіональної Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Херсонської обласної державної адміністрації Вадима Чабана від 19.03.2020 р. №01-03/38 «Про виконання постанови КМУ». Адресуючи цього листа головам районних державних адміністрацій, міським головам міст обласного та районної о значення, головам об’єднаних територіальних громад посадовець зазначив:
«Акцентуємо вашу увагу на безумовне виконання п.п. З п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2020 року № 215 в частині заборони роботи закладів торговельного обслуговування населення (ринків усіх типів форм власності).
Невжиття відповідних заходів несе за собою кримінальну відповідальність відповідно до статті 325 ККУ.
Про вжиті заходи щодо закриття ринків поінформувати до 08.00 год. 20 березня 2020 року організаційний відділ апарату обласної держави адміністрації на електронну адресу 1orgvd@gmail.com».
Як видно, з останнього документа, листа В.Чабана від 19.03.2020 р. №01-03/38 «Про виконання постанови КМУ», в ньому містяться слова «(ринків усіх типів форм власності)», які відсутні в текстах Постанови Кабінету Міністрів України №215 від 16.03.2020 р. та усіх розпорядженнях Голови Херсонської обласної державної адміністрації та Херсонського міського голови, а також текстах відповідних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.
Цей факт свідчить про те, що органи поліції м.Херсона, виконуючи листа одного посадовця, який навіть не відноситься до нормативних актів, а тим більше до законодавства, яке врегульоване Конституцією та законами України, — вийшли за межі повноважень, що передбачені статтею 19 Конституцією та законами України, та діють всупереч підстав і способу ними передбаченими.
Уважне вивчення змісту Постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 409 «Про затвердження Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій» та самого тексту Типового положення…, а саме пунктів 3-7 цього Положення підтверджує висновок, що і перший заступник регіональної Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Херсонської обласної державної адміністрації Вадим Чабан, також порушив статтю 19 Конституції України, так як вийшов за межі наданих йому Постановою КМУ №409 від 17.06.2015 року повноважень та діяв не у спосіб та не на підставі основних завдань очолюваної комісії, основні завдання якої визначені п.3 Типового положення, а права Комісії, повноваження Голови комісії та його права визначені, відповідно пунктами 5, 6 і 7 зазначеного Положення.
Внаслідок цих незаконних та несправедливих дій, в обласному центрі, м.Херсоні, різко зросла соціальна напруга, коли виробники товарів і продуктів харчування, їх реалізатори в мережі роздрібної торгівлі та споживачі, в особі місцевого населення, різко відчули на собі їх негативні наслідки.
Фактично припинена діяльність підприємств, установ, фермерських господарств та суб’єктів підприємницької діяльності, які виробляють та продають продукти харчування.
А це позбавляє їх доходу, з якого вони повинні сплачувати податки в бюджети, оренду та інші обов’язкові платежі. Наслідком цього стає відсутність необхідних бюджетних надходжень, для фінансування утримання закладів медицини, освіти, культури, місцевого господарства, виплати допомог та пенсій.
Виходить, що наслідки від заходів карантину з коронавірусу є більш руйнівними та небезпечними, ніж наслідки від можливих проявів самої хвороби. Тим більше, що практика Китаю, країн Європейського союзу та країн пострадянського простору не містить в собі фактів закриття об’єктів продажу продуктів харчування та гігієни.
Самі виробники і реалізатори продуктів харчування, тисячі членів їх сімей, позбавлені джерела життя, доходу, з якого вони повинні жити. Це спонукає їх до більш активних дій, заради виживання. Позбавлені можливості працювати, люди не можуть створювати продукцію і товари. Без надання послуг та реалізації продуктів (товарів) харчування руйнуються технологічні ланцюги, руйнується економіка регіону та країни. Товарів (продуктів) стає менше, а їсти людям потрібно, що призведе до небачених ще форм конфліктів та протистоянь.
Громадяни України, які виїзджали на заробітки до країн Європи, вимушено повернулися до України, також припинивши забезпечувати себе засобами існування і насичувати ринок привезеною з-за кордону валютою. Така ситуація веде до соціального вибуху.
Одночасно з цим, і внаслідок останніх подій та фактів, зростає паніка у суспільстві.
Вибіркове та упереджене ставлення органів поліції Херсона, при сприянні в цьому окремих посадових осіб органів виконавчої влади, до закриття більшої кількості об’єктів роздрібної торгівлі продуктами харчування, при дозволі працювати продовольчим супермаркетам, вражає населення своєю несправедливістю та шкідливістю, як для держави, так і для народу.
Це призвело до появи вже забутого ганебного явища, як спекуляція засобами неринкової конкуренції. В умовах, коли незаконними адміністративними заходами усунута більшість економічних конкурентів, в особі ринкової торгівлі та безлічі приватних підприємців сектору продуктів харчування, ціни на продукцію в супермаркетах ростуть не по днях, а по годинах. Так, при вартості ще 20 березня 1 кг картоплі 18 грн., на наступний день після закриття продовольчих ринків та приватних об’єктів ціна 1 кг картоплі в супермаркетах піднялася до 28 грн.. І таке зростання продовжується.
Така ситуація призводить до надприбутків супермаркетів, які при цьому не збільшують сплату податків до бюджетів, та збитків в роздрібному секторі торгівлі, який позбавлений доходів і можливості сплачувати податки у бюджет.
При цьому явно нелогічно те, що продовольчі ринки та більшість об’єктів роздрібної торгівлі продуктами харчування знаходяться на свіжому повітрі, а торгівля в супермаркетах відбувається у непровітрюваних приміщеннях, більш сприятливих для поширення інфекції, при великому скупченні людей, в т. ч. і хворих.
Людей обурює така ситуація «перегибів на місцях», і вони прагнуть швидшого застосування владою заходів по наведенню законності і порядку в питанні боротьби з коронавірусом.
На підставі зазначеного вище, керуючись ст.ст.102, 106, 119, 140, 141 Конституції України п.п.1) п.1 ст.5, ст.ст. 8, п.п.4) п.4 ст. 9 Закону України «Про Державне бюро розслідувань»:
— просимо Президента України, Прем’єр-міністра України, Голову Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонського міського голову, наданими кожному з Вас повноваженнями, гарантувати непорушність і негайно повернути порушені органами поліції та посадовими особами виконавчої влади, права і свободи мешканцям Херсону, які працюють в секторі виробництва та реалізації в роздрібній торгівлі продуктів харчування, на право реалізації цих продуктів.
— просимо в.о.Директора Державного бюро розслідувань, виявлені з цього Звернення відомості про обставини, що можуть свідчити про вчинення злочину працівниками правоохоронних органів, доручити здійснити відповідні перевірки та досудове розслідування територіальному управлінню ДБР, розташованому у місті Мелітополі.
Відповідь на це звернення просимо надати у встановлений законодавством строк.
Маємо надію на взаєморозуміння та плідну співпрацю.
Додаток:
1) Фотокопія листа першого заступника регіональної Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Херсонської обласної державної адміністрації Вадима Чабана від 19.03.2020 р. №01-03/38 «Про виконання постанови КМУ» — на 1 арк.
З повагою
Президія Херсонської міської
профспілкової організації
«Народний контроль»
